日前，國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。《方案》從政策層面對節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級的設備給予支持，機床行業迎來明顯利好。

從機床行業目前的發展情況來看，《方案》將帶來多大影響？如何疏通機床“以舊換新”堵點？國產機床企業怎樣才能搭上這波“東風”？對此，記者進行了采訪。

激發行業活力

過去一年，機床行業受國際環境、地緣政治及下游裝備投資乏力等因素影響，全年營業收入、利潤總額同比有所下降。中國機床工具工業協會數據顯示，2023年，機床工具行業完成營業收入10974億元，同比下降10.3%，行業實現利潤總額1132億元，同比下降35.8%。

在此背景下，《方案》的發布，無疑給機床行業注入了一針“強心劑”。

中國機床工具工業協會會長毛予鋒表示，每次設備更新行動都對我國機床產業和消費市場的建立與發展壯大起到重要促進作用。2009年設備更新行動使我國成為世界第一大機床生產國和消費國，還奠定了數控機床產業基礎，培育出一批以數控機床為主打產品的企業和產業集群。本輪《方案》是在中央提出發展新質生產力、推進高質量發展的背景下推出的，必將發揮更大作用，可以說是升級版和加強版。預計到2027年末，至少累計新增千億元的機床類產品需求。

具體來看，四大行動都會影響機床行業的運行與發展。毛予鋒分析，設備更新行動最直接、最有效，涉及大批量采購機床產品；消費品以舊換新行動屬于需求側的新動能，可預見隨著消費品銷售增加，相關消費品上游制造環節也會產生新的設備更新或者添置需求，進而帶動機床產業銷量提升。

他表示，回收循環利用行動的作用比較間接，主要是前面兩項行動中少部分舊機床產品涉及改造和二次利用；標準提升行動既是保障措施，又是發展目標，保證本輪設備更新和以舊換新是面向高質量發展的內生動力提升行動。

機床是生產工業裝備和構件的設備，是實現制造技術和裝備現代化，承載新質生產力服務中國式現代化的“工業母機”和“技術基石”。北京標研科技發展中心主任譚曉東認為，當前，我國傳統機床行業精密化和數控化水平偏低，一定程度上制約了我國工業高質量發展。推動大規模設備更新，機床行業迭代換新既是前提和重要抓手，也是提升工業產品品質和生產能力的重要基礎。

資本市場對《方案》帶來的效果也持十分樂觀的態度。中泰證券分析稱，國內上一輪機床消費高峰在2011年至2015年，按照8年至10年的更新周期，2019年至2025年大批存量機床將進入更換周期，判斷本次中央政策未來將會陸續出臺細則，有望鼓勵國內制造業采購國產機床。在更新周期疊加政策催化下，國產“工業母機”企業有望充分受益。

打通堵點難點

《方案》在破解企業設備更新的難點、堵點方面，部署了一攬子政策安排，為推動加快工業領域更新形成規模效應提供保障。

目前來看，盡管我國老舊機床更新需求正處于拐點，但機床企業參與以舊換新的意愿還不夠強烈。國家機床產品質量檢驗檢測中心（山東）主任郭峰分析，一方面是參與以舊換新收益明顯低于制造新產品的利潤；另一方面是缺少專業的服務平臺，這導致廢舊機床殘值評估、舊規格零配件采購、修復成本控制、舊機床改造/再制造后的銷售等存在非常大的不確定性，進而產生較大風險。

為解決上述問題，郭峰建議，加強政策引導，盡快制定相關政策實施細則，完善稅收減免、財政補貼、金融等配套措施，讓以舊換新、循環再制造的理念在機床行業形成共識。同時，搭建一個集廢舊機床殘值評估、舊規格零配件采購、物流運輸、試驗平臺和財政補助兌現等功能于一體的服務平臺，降低換新風險。

“不同于消費品以舊換新，機床裝備大規模設備更新，需要更長的產業周期、更大的社會投入、更高的市場化能力。”在大連光洋科技集團董事長助理江世琳看來，作為不同應用領域、不同加工對象的共有共用生產工具，機床裝備大規模設備更新一定是圍繞其下游市場產業需求展開的，多樣化的市場需求必然要有多樣化的更新路線，但如何界定更新、如何激勵更新、如何評價更新，這些都是今后亟需進一步研究和厘清的問題。

毛予鋒表示，作為升級版，《方案》一定要圍繞面向高質量發展構建新質生產力的主線來安排相關政策落地，解決劣幣驅逐良幣的問題，用好和加強已經取得良好行業反饋的高端數控機床技改管理政策措施，做好產品標準升級，完善招投標制度。同時，在執行中，要時刻關注投資方向、效能和條件能力，避免盲目投資、虛假投資和重復建設。

提升高端機床比重

從機床企業角度來看，要抓住此次換新機遇，關鍵是找準換新方向。設備更新并不是簡單的同類產品置換，而是更高端、更智能、更環保的需求升級，是新質生產力的重要一環。

“未來，以數控機床為主打產品的企業將普遍受益，其中高端數控機床獲益更大。而掌握核心技術、具備完備產業鏈供應鏈生態、自主化程度高的企業將成為參與本輪《方案》的主力軍。”毛予鋒說，《方案》提出，“規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%”，單從數控機床規模增量看就翻了一番多。

“要堅持市場化發展，尊重產業發展規律，扎實研判下游產業機遇，設計好機床裝備大規模更新的一攬子落地辦法和政策工具箱，穩定并增強不同經營主體的發展信心。”江世琳建議。

毛予鋒表示，結合對質量要求的落實，機床行業的產品主體有望實現從數控機床向高端數控機床的重大轉變，供給能力得到極大提高。有能力的企業可以在基礎具備的條件下，努力增加高端數控機床產品的比重。

對此，郭峰亦深表贊同。他表示，以舊換新政策實施將進一步激活機床行業的技術創新，加快國產機床高端化、智能化、網絡化、柔性化發展進程，進而提升國產機床精度保持性、可靠性和可修復性。需要注意的是，在此過程中，要加快完善機床標準化體系，制定修訂一批智能化、數字化、再制造等方面的標準，對接國際標準，填補空白，提高國際標準的轉化率，以高標準機床制造體系助力技術創新，引領產業高質量發展。

加大創新力度，機床行業企業才能實現高質量發展。譚曉東表示，推動我國機床產業迭代升級，當務之急是要結合機床產業的發展特征和發展趨勢，加強機床行業基礎研究，充分調動“政產學研用金”各方要素，共同圍繞機床精密性、智能化、低能耗等共性關鍵技術開展聯合攻關，在國家重大研究計劃和重大研發項目上加大科研項目立項傾斜。在此基礎上，還要加大政策、資金扶持力度以及復合型人才培養，為大規模設備更新提供堅實支撐。